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《人民法院报》:规范协助流程 提高执行效率
作者:陈健 李伟为  发布时间:2017-07-17 15:37:20 打印 字号: | |
  【背景】

  有效化解执行难,不仅需要人民法院高度重视,强化执行,更需要涉执相关部门积极协助,然而现实中,总有些部门因对相关法规理解不透,怠于履行协助执行义务。重庆市江津区人民法院在依法要求重庆市江津区国土局不动产登记中心协助办理已拍卖、变卖成交房屋的产权转移登记手续时,该局不动产登记中心要求法院须先裁定解除房屋上的查封才能办理有关产权转移登记,这样的要求违反了法律规定,影响了执行效率。为维护司法权威,保障群众合法权益,江津区法院向江津区国土局发出司法建议。

  【建议】

  重庆市江津区人民法院司法建议书

  津法建〔2016〕3号

  重庆市江津区国土资源和房屋管理局:

  近日,我院根据相关法律规定,在拍卖、变卖被执行人房屋过程中,请贵局不动产登记中心协助办理已拍卖、变卖成交房屋的产权转移登记手续时,贵局不动产登记中心要求人民法院须先裁定解除房屋上的查封,包括对房屋的首轮查封及轮候查封,否则不予办理有关产权转移登记。这一要求不符合有关法律规定,影响人民法院执行效率,不利于维护司法权威,应予以纠正。

  第一,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十六条规定:“对被执行的财产,人民法院非经查封、扣押、冻结不得处分。”人民法院处分被执行人房屋等财产,查封系拍卖、变卖的前置程序。

  第二,在《最高人民法院关于查封法院全部处分标的物后轮候查封的效力问题的批复》(法函〔2007〕100号)中已明确:“根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》(法释〔2004〕15号)第二十八条第一款的规定,轮候查封、扣押、冻结自在先的查封、扣押、冻结解除时自动生效,故人民法院对已查封、扣押、冻结的全部财产进行处分后,该财产上的轮候查封自始未产生查封、扣押、冻结的效力。同时,根据上述司法解释第三十条的规定,人民法院对已查封、扣押、冻结的财产进行拍卖、变卖或抵债的,原查封、扣押、冻结的效力消灭,人民法院无须先行解除该财产上的查封、扣押、冻结,可直接进行处分,有关单位应当协助办理有关财产权证照转移手续。”

  第三,《最高人民法院关于首先查封法院与优先债权执行法院处分查封财产有关问题的批复》(法释〔2016〕6号)第三条规定:“财产移送执行后,优先债权执行法院在处分或继续查封该财产时,可以持首先查封法院移送执行函办理相关手续。”这表明执行法院可以直接持相关协助手续到房屋管理部门要求协助办理拍卖、变卖或以物抵债房屋的证照转移手续,无须首先查封法院先行解除查封,亦无须执行法院先行解除对房屋的查封。

  第四,《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条规定:“在执行中,需要办理有关财产权证照转移手续的,人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书,有关单位必须办理。”这要求具有协助义务的单位应当积极协助办理有关手续,不得以任何理由拖延或拒绝办理。

  相关法律规定已明确人民法院可直接处分被查封财产而无须先行解除查封,有关单位和个人应严格依法完成司法协助工作,共同维护司法权威。为此,特提出以下建议:

  一、加强贵局有关工作人员司法协助工作法律知识培训,提升司法协助工作技能。

  二、完善贵局不动产登记中心有关协助办理已拍卖、变卖成交房屋的产权转移登记流程。

  以上建议请及时研究解决,并将结果函告我院。

  重庆市江津区人民法院 

  二○一六年十一月十六日 

  【效果】

  江津区国土局收到司法建议书后高度重视,及时组织查找解决问题,并向江津区法院复函如下:

  一、高度重视,查找问题。贵院关于协助法院办理已拍卖、变卖成交房屋产权转移登记手续过程中是否由法院裁定解除房屋上的查封问题的司法建议书收悉,我局高度重视,认真核查,发现问题原因在于我局工作人员片面理解查封和协助执行关系,对相关法律规定不了解、学习不透彻。

  二、认真学习,提升技能。在贵院指出存在的问题后,我局立即召集、约谈相关科室负责人,并将司法建议书复印给不动产登记中心全体工作人员学习。同时以此为契机,要求干部职工对相关法律规定进行认真学习领会,主动与司法机关交流学习,统一思想认识,切实提高工作能力水平。

  三、严格履职,完善流程。严格按照贵院建议要求指导实际工作,细化内部操作流程:第一步,受理人民法院协助执行通知书;第二步,解除协助执行通知书范围内房屋的所有司法查封;第三步,买受人持生效法律文书办理转移登记。杜绝类似情况再次发生,切实维护司法权威,保护群众合法权益。

  四、加强沟通,密切协作。感谢贵院多年来对我局法制建设的关心、理解和支持。今后,我局将进一步密切与贵院的沟通衔接,及时将工作中存在的问题和困难向贵院反馈,希望贵院一如既往支持我局法制建设并提出宝贵意见和建议,恳请贵院适时为我局开展普法活动,促进我局依法行政工作全面落实。
来源:江津法院
责任编辑:宣传处