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立足少数民族自治县实际,开展家事审判改革
作者:傅红  发布时间:2017-09-12 09:23:06 打印 字号: | |
  家事案件是指确定身份关系的案件及基于身份关系而产生的家庭纠纷,主要案件类型有婚姻家庭及其附带案件,包括离婚、婚姻无效、婚姻撤销等,附带案件包括监护权、子女抚养费、离婚后财产分割等;抚养、扶养及赡养纠纷案件;亲子关系案件,包括确认亲子关系、否认亲子关系;收养关系纠纷案件;同居关系纠纷案件,包括同居期间的财产分割、非婚生子女抚养等;继承和分家析产纠纷案件等。家事案件贴近人民群众生活,当事人之间具有特殊的家庭关系,与一般民事案件存在较大区别,解决家事纠纷不能简单地评判对错、就案办案,而是要以修复情感、弥合亲情为最终目标,实现家庭和谐、社会稳定。

  2016年,根据最高人民法院《关于开展家事审判方式和工作机制改革试点工作的意见》,秀山土家族苗族自治县人民法院被重庆市高级人民法院确定为首批家事审判改革试点法院,一年来,为落实最高人民法院和市高法院家事审判方式和工作机制改革试点工作的部署,充分发挥家事审判职能作用,促进家事审判的专业化、科学化、人性化和柔性化,实现家事审判的司法功能和社会功能的有机结合,立足本院地处少数民族自治县的实际,积极开展了各项工作。

一、树立改革目标。

  审判理念人性化,发挥家事审判在维护婚姻家庭关系稳定,依法保护未成人、妇女和老年人合法权益。全面保护合法权益,包括但不限于身份利益、财产利益、人格利益、安全利益和情感利益。科学区分婚姻危机和婚姻死亡,积极化解婚姻危机,正确处理保护婚姻自由与维护家庭稳定间的关系。

  审判方法多元化,以家事审判改革为契机,结合群团改革试点工作,依托多元化矛盾纠纷化解机制和便民诉讼网络,通过社工服务、心理辅导、委托调解等方式,因案施策,有针对性地开展调解和审判工作。

  司法人员专业化,在团队化办案、均衡化分案的基础上,进一步加强司法辅助人员专业化建设。为家事审判合议庭配备心理辅导员等辅助人员。

  审判设施人性化,建设体现人文关怀、具有服务功能的家事审判硬件设施。建设家事审判专用审判庭,建立家事调解室。改革家事审判硬件设施陈设,推行圆桌会议、多点式布局等兼具司法权威和人性关怀的环境陈设,既体现处理家事案件的人文关怀,又反映家事审判追求的和谐理念,重点保护未成年人权益。

二、组织学习贯彻家事审判新理念

  组织学习最高人民法院《关于开展家事审判方式和工作机制改革试点工作的意见》、最高人民法院《关于在部分法院开展家事审判方式和工作机制改革试点工作的通知》、沈德咏副院长在部分法院家事审判方式和工作机制改革试点工作视频会议上的讲话、重庆市高级人民法院《关于开展家事审判方式和工作机制改革试点工作的意见》,重庆市第四中级人民法院《家事审判方式和工作机制改革试点实施方案》等。跟踪学习家事审判方式和工作机制改革的新文件、新讲话以及理论研究新进展和其他法院的新经验、新方法,定期组织家事审判法官进行交流。

三、建立家事审判组织体系

  结合司法人员分类管理改革,确认了具有一定的家庭生活经验、善于进行心理疏导和幼儿沟通、能够理解家事纷争对家庭的深刻影响的法官为各办案团队的家事审判法官,设立专门的家事审判庭或者家事审判合议庭,确定了本院具有心理咨询师证书的法官为家事审判合议庭审判长,在本院民一庭、速裁团队、各人民法庭指定了专门的家事审判法官。

  建立稳定的家事审判辅助专业队伍,着力构建包括法官助理、书记员、家事调解员、家事调查员、心理测验员、心理辅导员在内的专业的家事审判辅助队伍,探索是否可以通过引入志愿者、社会团体工作人员和向社会购买服务等方式充实家事审判辅助人员。

   建立家事纠纷化解社会联动机制,与公安部门、妇联合作,构建防止家庭暴力工作制度,与辖区村委会、居委会、专业的社会服务机构等建立合作关系,鼓励外部机构和人员介入家事案件,促进家事纠纷得到合法、合情、合理的解决。

四、保障措施

  加强组织领导,成立了家事审判改革试点工作领导小组,由院长担任组长,分管民事审判和人民法庭的院领导为副组长,涉及具体业务方面的各庭室家事审判法官、涉及后勤保障的办公室负责人以及涉及信息宣传的研究室负责人,涉及制定家事审判和绩效考核办法制定的审管办负责人为小组成员,并确定相关数据收集上报、调研宣传等事务的责任部门。

  加强家事审判硬件设施配置,打造了具有亲和力的家事审判法庭,开辟家事审判圆桌会议场所,离婚案件使用“丈夫”、“妻子”,赡养案件使用“父母”、“子女”等座牌,并开辟了专门的家事调解室,并计划打造未成年人看护室等场所,以便更好的适应家事审判的多元需求。坚持人财物优先向家事审判改革倾斜,及时明确岗位补助标准(外部引入人员)、审判设施改建、相关人员选任等工作并投入实际运行。  

  注重宣传引导,利用新闻媒体、官方微博和互联网门户网站等媒体,加强对家事审判改革工作的宣传报道,要求研究室、办公室等宣传部门,每年庭审直播中,至少有一场家事案件的庭审直播,以典型案例、机制创新、社会效果为重点、亮点,适时适度突出宣传家事审判改革工作情况。

  另外,在考核上向家事审判方面倾斜,在本院绩效考核办法中,将家事案件的诉前工作,调解工作、延伸服务、审判综合效果、以案普法等工作纳入考核范围。

五、探索家事审判专门程序

  贯彻调解优先原则,将调解工作贯彻家事案件的全过程,根据案件的具体情况,在案件受理前、开庭前、开庭中、开庭后等不同节点开展调解工作。

  强化运用不公开审理制度,该举措是为更好保护当事人家庭生活的隐私,保障未成年人身心健康,以当事人自愿为前提,从严把握公开审理的情形,将公开审理的范围限于当事人的亲属、朋友等,以便更好保护当事人的隐私,修复家庭关系。

强化当事人亲自出庭制度,该举措是为充分查明事实、化解矛盾、修复家庭关系,家事案件有诉讼代理人的,本人除不能表达意思的以外,一般仍要求到庭陈述案情、发表观点,确因特殊情况无法出庭的,家事审判法官也会在庭前或庭后征询当事人的意见。

  推进家事案件诚信诉讼制度,完善家事案件财产申报制度,未如实申报财产的一方当事人在财产分割中承担不利后果,对离婚案件中债权债务事实认定和财产分配的总体把控,打击转移共同财产逃避债务以及虚构债权债务侵害妇女儿童权益的虚假诉讼行为。

  合理分配举证责任,除适用“谁主张、谁举证”的一般举证责任分配原则以外,在相关法律以及司法解释没有具体规定时,家事法官可根据公平原则和诚实信用原则确定举证责任的承担,适时依职权调查取证。在案件审理时,发现可能存在婚姻不成立或者无效、可撤销及其他涉及身份关系争议的情形,可以主动依职权调查取证,并加强走访调查。

  坚持未成年人利益最大化原则,对涉及未成年子女抚养的离婚案件,要分别庭前当事人的意见,通过走访社区、学校等方式,了解未成年人的实际生活情况,促进抚养权归属的综合裁判,可引入专业人员进行心理疏导和测评,最大限度保护未成年人的合法权益。

  依法及时释明,审理离婚案件时,家事法官应对子女抚养、财产分割问题一并予以处理,确实难以一并处理的,应依法告知当事人另行起诉,当事人在离婚诉讼中未对子女抚养、财产分割问题提出诉讼请求的,家事法官应对当事人予以释明,引导当事人明确诉讼请求。

  建立判后跟踪、回访、通报及帮扶制度,依托便民诉讼网络,建立健全案件审理结果通报制度,向当事人住所地社区反馈审理结果,增强家事审判的社会辐射功能,与民政部门和妇联组织建立长效协作机制,不定期交流复杂、敏感家事案件的处理情况,共同开展判后跟踪、回访、帮扶工作。

  本院地处少数民族自治县,辖区居民中半数以上为少数民族,少数民族居民有其特有的风俗习惯,我们的家事审判法官在办理家事案件时,不但要依法办案,同时也要了解辖区民族的风俗,尊重其生活习惯,最终实现家庭和谐、社会稳定的终极目标。
来源:秀山法院
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