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酉阳法院反映村规民约运行存在五个特点
作者:白明德 李攀  发布时间:2018-05-08 09:15:00 打印 字号: | |
  近三年来,酉阳法院参与调解村规民约运行过程中引发的矛盾320余起,经调研全县39个乡镇梳理分析,村规民约在运行过程中存在以下五个特点:

  一是村规民约制定存在实际困难。酉阳278个行政村中,有80%以上行政村处于山区农村,广大村民包括村组干部在内,文化素质、法律素质与修订一部合法、合理、可操作的村规民约还不相适应,只能借由政府工作人员或其他“能人”将村民口述意见编写成文,导致在村规民约的制定上带来实际困难。而修订的村规民约内容上又难以完全契合村民初衷,导致村民认可度低。制定村规民约的130余个行政村中,仅有30%左右的村落存在文字形式(书面材料和碑文为主)。

  二是村规民约制定过程中群众参与少。制定村规民约的过程中,只有3个严格遵照广大村民参与的原则拟定。其余均缺乏规范的制定程序,60%以上村落中存在“家长制”情况,内容制定由少数人决定,村规民约表决流于形式,村民主动或被动参与内容制定人数较少。已制定的村规民约中,有的内容对干部约束较少,极易成为被少数人牟取“私利”工具。重“罚”轻“教”现象也大量存在。如有的村落虽有村规民约,但内容粗糙简单,且主是涉及对村民违反村规民约之后的处罚,教育作用较小,约束作用弱。如某村规定:凡有老人去世,每个家庭必须留1名劳动力在家,若违反,则罚款。

  三是村规民约内容与社会发展脱节。调研了解到,全县278 个行政村中,撰写或拟定村规民约有130余个,其中结合党的方针、政策、路线和国家法律法规拟定的仅有5个。由于交通闭塞等客观原因和传统观念以及自身发展理念等主管原因影响,在男女平等、利益分配、破除陈规陋习等问题上,普遍存在以“合理”代替“合法”内容。90%以上的村规民约中,存在外嫁女和外来户少享受甚至不享受和村原住民同等待遇的规定。如参与集体利益分配中,剥夺外嫁妇女权益和限制外来人权益。在土地承包、集体组织收益分配等经济领域,侵犯农村妇女权益的情况普遍。

  四是部分内容与现行法律法规相抵触。有的村规民约随意扩大村委会的权力。在各人民法庭调解的案例中,均存在不经村民会议讨论决定,村委会就决定征用土地方案情形,甚至存在村委会擅作决定将集体土地承包给其他人情形,既违反了《村委会组织法》,也严重损害了其他村民权益。如某村组在对集体土地分配和管理中,未经某些村民同意,将集体土地用于流转和承包,导致矛盾产生并激化。有的村规民约赋予村民委员会行政处罚权,擅自设立处罚事由和方式。有的违反男女平等原则,随意限制、剥夺农村妇女参与集体利益分配权,甚至于将一些村民从集体名单上“除名”。

  五是良好的村规民约执行效果不明显。大部分村干部结构老龄化、学历和文化层次偏低、法治观念不强,导致其工作热情不足、宗旨意识不强,把制定村规民约当做任务完成,实际执行虎头蛇尾,不能很好的将一些良好村规民约作为基层治理的有效载体。如一些村民在办理婚丧嫁娶事宜上,依旧铺张浪费。有的村民不履行环境卫生规定,依旧乱倒乱扔,影响村容村貌。基层村组依约执约能力不足,导致执约过程中,政府原本的指导作用变为“越俎代庖”的干预,极易引发因政府干预依法属于基层自治范围内的事项而引起的“官民”矛盾。

  对此,该院建议:一是做好村规民约备案审查工作。建议各乡镇政府加强对村规民约的审查、备案和监督,各人民法庭可参与到村规民约内容的审查工作中来。二是积极指导村民会议制定村规民约。根据《村民委员会组织法》第4条规定要求,建议乡镇政府加强对村民委员会工作指导、支持和帮助力度,可邀请人民法庭和司法所参与。三是加强对与发展不适应村规民约清理力度。相关部门指导村委会对过去制定的村规民约进行全面清理,对不合法的内容进行修改,使其真正成为乡村振兴战略的坚实后盾。四是针对性开展普法宣传教育活动。以普法活动为契机,组织村民进行《村民委员会组织法》、《土地承包法》等法律、法规宣传,把普法作为村民加深理解村规民约的有效措施。使群众认识村规民约建设重要性,提高村民遵守良好村规民约自觉性。五是注重村规民约运行过程中经验的积累。加强对严格遵守、认真执行良好村规民约经验的总结,探索与各乡镇政府建立并落实依约依规从严治村长效机制。不断更新不适应发展要求的内容,确保村规民约合法性、合理性和延续性。
来源:酉阳法院
责任编辑:宣传处