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北碚法院反映饲养动物损害责任纠纷案件存在四个方面特点并提出建议
作者:王新亮  发布时间:2018-10-08 09:33:27 打印 字号: | |
  2015年1月至2018年7月,北碚法院共受理饲养动物损害责任纠纷案件34件,审结31件。在审理过程中,经调研发现,该类案件存在以下四个特点:

  一是案件调撤率较高。在已审结的31件饲养动物损害责任纠纷案件中,以“判决”方式结案的有4件,以“调解”方式结案的有17件,以“裁定撤诉”或“按撤诉处理”方式结案的有10件,该类案件的调撤率高达87.1%,高于全院15个百分点。究其原因主要在于:纠纷双方生活在“熟人社会”,当事人多为邻居、同小区业主或同社区居民,因饲养动物损害发生纠纷,双方当事人多是因为自行协商不能,一时气不过,遂诉至法院。加之,涉案金额不大,超过55%的案件诉讼金额在2000元以下,故而在法院主持调解下,双方当事人往往会相互让步,“握手言和”,使案件得以案结事了。据统计,在已审结的31件中,当庭兑现案款的达19件。

  二是涉案被饲养动物主要集中在犬类。在该院立案受理的34件饲养动物损害责任纠纷案件中,涉案动物全部为被饲养的家犬。其中,有26件是因为被狗咬伤而导致纠纷发生,占比76.5%,有5件是因被狗突然上扑或吼叫致老人、妇女、小孩等摔伤或落水感冒。如在曾某诉黄某一案中,79岁的曾某某在借用黄某某经营的洗车场厕所时,被厕所旁的巷道内突出窜出的土黄狗扑倒,导致骨折;还如陈某某诉徐某一案中,陈某某系6岁的未成年人,在其父用自行车载他回家途中,被徐某饲养的狗追逐、吼叫,将其惊吓并从自行车后座摔下来,导致骨折。 

  三是不文明饲养动物行为是造成损害责任的重要原因。根据《重庆市养犬管理暂行办法》规定,养犬管理实行“养犬人自律、社区管理、政府监管、社会监督相结合的原则”,“养犬人必须依法养犬、文明养犬,不得损害他人的各方权益”。在审理中调研发现,当前有些养犬人自律意识还不够,不文明饲养行为屡禁不止。比如,有些人携犬进入犬只禁入的公园等公共场所,且携犬外出时,没有主动避让老人、小孩、孕妇及残疾人等;大多数人携犬乘坐电梯时,未将犬装入犬袋或犬笼,或者怀抱、戴嘴套;在重点管理区域携犬出户,犬链长度普遍超过1米甚至不束犬链。比如,有些人对犬只在公共场所产生的粪便不清除或者不立即清除,个别人对犬只在电梯、楼道等场所内撒尿行为放任不管,对生活环境造成一定影响;有些人对犬只干扰他人正常生活的行为,未采取措施予以制止。还比如,有些人对自己饲养或者管理的犬只给他人造成的伤害,不积极依法承担疾病预防和医疗费用的赔偿责任。

  四是管理与处罚机制的不足导致矛盾进一步激化。尽管养犬管理实行社区管理,但是社区往往没有执法权,被饲养动物损害纠纷发生时只能进行中间调停,无法真正行使管理职责。如在法院进入小区进行调查时,社区干部和物业管理人员都告诉法官,他们一般是通过张贴海报、悬挂条幅等方式向饲养动物的业主宣传提醒。一旦纠纷发生,只能通过报警方式寻求公安部门解决。而作为养犬管理的行政主管部门,公安部门在处理相关损害纠纷时,也常常扮演调解员角色,仅仅对养犬人予以警告,很少采取罚款等处罚措施。对那些难以调和的纠纷,常会告知双方当事人依法通过诉讼途径进行解决。

  对此,北碚法院建议:一是创新对动物饲养人的宣传教育。一方面要创新宣传形式,在广泛通过电视、广播、报纸等传统媒体开展文明饲养动物知识普及的同时,还要善于借助微博、微信等新媒体通过寓教于乐的方式宣传动物饲养人已尽责任和义务;另一方面要创新教育方式,通过发布饲养动物损害责任纠纷典型案例以及庭审进社区、进农村开展巡回审判等方式以案释法,以此强化动物饲养人的法律意识和自律意识。同时,强化案件的调解,充分发挥社区、人民调解组织的作用,邀请社区干部、物管人员及公安民警,进行现场调解,使纠纷矛盾就地解决。二是创新社区管理的模式。针对社区在饲养动物业主管理方面的薄弱问题,当地街道办事处可以探索推动物业管理单位与居民住宅小区共同制定文明饲养动物公约,通过召集业主大会或业主代表大会方式依法就本区域有关动物饲养事项制定自律公约。由业主委员会负责征询业主意见、做好宣讲工作,物业管理单位就自律公约规定内容安排人员进行监督巡逻,并协助社区部门开展管理工作。三是创新政府监管和社会监督渠道。一方面,要严格执法,公安部门作为养犬管理的行政主管部门,要切实按照相关规定,开展定期巡逻、现场执法等活动,对不文明饲养行为依法警告制止,对未尽管理或饲养义务致人损害的行为依法给予处罚,并公布举报、投诉电话,建立投诉举报处理协作机制,及时处理相关投诉举报,方便社会民众的监督。同时,建立由公安、市政、兽医、卫生等有关部门组成的动物饲养管理协调工作机制,强化部门联动和联合执法。探索实施“文明饲养动物计分制”,建立动物饲养违法记录档案,发现有违法行为的,给予动物饲养人罚款并扣分,并计入档案,对多次被举报或处罚的,以及所饲养动物伤人的,对动物饲养人进行重点管理,倒逼其规范自己的行为。
来源:北碚法院
责任编辑:宣传处