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渝北法院反映农村土地承包经营权流转三个方面问题需重视
作者:余婧  发布时间:2019-01-02 10:33:22 打印 字号: | |
  近年来,随着农村经济的迅速发展,特别是乡村振兴战略等一系列政策激励下,农村土地价值明显提升,土地收益增长激发了农民对土地的需求,集体经济组织、承包人、第三人之间因此引发了大量纠纷和矛盾。自2015年以来截至今年11月,渝北法院审理的涉农村土地流转案件620件,经该院审理发现,当前土地承包经营权流转存在以下三方面问题:

  一是土地流转面积较大,群体性诉讼可能性高。由于土地变迁的历史性、复杂性和土地承包经营权流转合同的多元化和流转方式的多样性,此类流转一般涉及土地面积较大,导致该类纠纷在查明事实和适用法律上的难度相对较大。如在兴隆镇部分社区村(居)委会诉重庆好适宜农业开发有线公司土地租赁合同系列纠纷案,涉及人数达1000余户农户,涉案土地面积高达700余亩。另外,农村土地流转案件涉及农民的根本利益,加之农民文化知识普遍不高,法律知识欠缺,一旦发生纠纷,极易引发群体性诉讼。如赵兴海等136户农村承包经营户诉重庆莱鑫电器有限公司土地承包经营权出租合同纠纷系列案,仅同一事由就形成诉讼136件。

  二是土地承包经营权流转合同签订不规范。土地承包经营权流转时,当事人双方应当签订书面合同,但流转合同标的、期限、租金、双方权利义务、违约补偿、征收补偿、土地复垦费等约定不明情形,导致纠纷频发。自2015年至今年11月,共审结因上述问题引发的土地租赁合同类纠纷案件353件,占土地类案件总数的56.9%。此外,实践中还存在以当地政府或村民委员会的名义与土地使用人签订流转合同导致签订主体不规范等问题,村民委员会等村社集体组织以原告身份起诉的有24件,占该类案件受理总数的7%。由于村社集体组织并非《土地管理法》规定的农村土地承包经营权流转的权利主体,其作为原告提起的诉讼涉及土地承包经营权的流转合同效力具有一定争议。

  三是案结事不了现象相对普遍。土地承包经营权由于诉讼主体松散、诉讼请求多元,加之农地在乡规民约、历史渊源等各方面衍生出的问题也具有一定的复杂性、复合性,法院处理此类纠纷时仅凭一家之力难以独立调处各方诉求。以土地承包经营权出租合同纠纷为例,即使农户以户为单位提起诉讼请求获得法院支持,但由于涉诉企业本身欠付租金主要是因为经营不善或支付能力下降引起的,最终案件的执行到位率差强人意。而诸如解除协议的诉讼一般会附带回复土地原状并返还等实体请求,由于流转过程中的土地地貌因用途、附属设施改建等往往变化较大,恢复原状在实践中较难履行。

  对此渝北法院建议:一是规范土地流转程序,加大村社干部法治宣传。进一步加强对《农村土地承包经营法》的宣传力度,规范土地流转程序。二是制定土地流转样本合同,完善合同约定内容。指导村社集体组织有针对性制定土地流转样本合同,全面约定相关内容,减少纠纷发生。三是加强协调,妥善解决后续问题。解除合同前坚持多方协调,与当地党委政府和村社做好沟通交流,尽力引进新的承租方,以此解决土地流转合同解除后的返还土地、恢复原状难题。
来源:渝北法院
责任编辑:宣传处